(5)项目审计：为缓解项目投资、建设过程中的跟踪审计工作的任务繁重与国家审计力量相对不足的矛盾，进一步提升地方政府投资项目的审计质量，可探索委托专业审计机构代为审计。政府有关部门可依据年度跟踪审计的任务和需要，通过政府采购形式择优选择参审机构，审计经费由地方财政集中支付。同时，应当制订完善的制度，对受托机构的审计行为进行严格的规定，使其能够严格依据国家法律法规，按照委托和聘约要求，以及基本建设等程序开展审计工作。受聘机构出具的审计报告可作为项目竣工决算的依据，受聘机构必须对出具的审计报告承担法律责任。

　　具体操作过程中，以上各类中介机构都应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物的显著位置公示。同时，政府应加强对这些机构的管理，主要是建立对各类中介机构的责任约束机制，对不遵守法律法规及聘任合同给国家造成损失的，都要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

　　3、理顺城投公司职能。近几年，各地政府为了更加有效开展城市基础设施建设，提高投资项目管理效率，加强基础设施建设的融资管理;纷纷设立了“城投公司”(即城市建设投资开发建设有限公司)以解决城市建设中的“政府失灵”难题。但是各地的城投公司在职能、定位上又不尽相同。从各地城投公司具体的运行过程来看，由于在定位上没有超越项目管理的传统模式、管理中又往往缺乏必要的约束制度，使城投公司没能达到预期效能。例如有的地方政府把“代建制”项目统一由城投公司承担，虽然管理水平有所提高，但是往往存在缺乏竞争，人员、水平跟不上政府对项目管理的要求;以及“质量、工期、投资规模”难以保证等新问题。

　　为了有效突破传统计划经济制度对城市基础设施建设领域的约束，就要充分利用城市资源和市场机制，形成良好的投入、产出机制。就近阶段现状来看，其重点就是理顺城投公司职能，彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的投资者;既是城市建设的经营者，也是城市建设的管理者的不合理格局 (注：吴智锐：《股权多元化下城投企业有效运营的思考》，新浪财经2007年3月19日。)。将城市建设中的政府行为转变为企业行为，结束城建基础设施投资与经营中的权责不分、政企不分的现象。真正按市场经济的要求建立城市建设的投融资体制。具体来看，一是坚持推行城投公司的法人化探索，通过引入多元化投资主体(注：引入多元化主体的过程是决定未来城投公司能否顺利运行的非常重要的环节，因此在选择多元化投资主体的时候，应当充分考虑到城市基础设施建设的公益性、公共性特征。根据部分地区的经验，盲目引进多元化主体参与公共基础设施建设，并不能使城投公司真正发挥其职能，甚至出现城投公司不能有效解决市政建设的资金，以及自身经营决策、业务开展等方面的问题。今后还需要通过不断的探索，寻求最佳的投资主体组合与运行模式。)，规范法人治理结构、改变其政府 “附属”机构的特征，并不断完善激励和投资、经营管理约束机制，实施科学的经营管理。二是探索把开发功能从城投公司中剥离出来，使其成为基础设施建设项目的融资平台，并通过“代建制”等PPP模式，委托市场专业机构进行建设;三是项目论证职能由政府行使，要把可行性研究、审批、评估等环节的职能从城投公司剥离，并由政府主管部门履行。但是在具体履行过程中，可通过委托专业咨询机构来完成。

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