工程造价是动态的，任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，它们分别在项目可行性研究、设计、实施、最终结算中产生，形成一个不断修改、补充、调整、控制和反馈的过程，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

    工程造价的系统控制是要对项目建设决策阶段的投资估算、设计阶段的概算和预算、实施阶段的招投标和索赔管理、竣工阶段的结算进行连续控制，不断检查实施状态，随时纠正发生的偏差，用科学的理论和手段，合理的确定造价和有效地控制造价。

    建设项目的投资估算： 

    工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的投资估算，直接影响着决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

    在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照前者控制后者的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

    决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。应当采用技术与经济相结合的有效手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，遵循技术先进条件下的经济合理原则，来选用投资估算的技术标准和参数。

    常见的固定资产投资估算方法，有适用于整个项目的投资估算，有适用于一套装置的投资估算。为了提高投资估算的科学性和精确性，应该按项目的性质、技术资料和数据的具体情况，有针对性地选用适宜的方法。如：可根据已建相似项目的有关数据进行估计，然后根据拟建项目的预计产品的年产量及单价，进行估算拟建项目的投资额；也可根据已建成的、性质类似的建设项目或生产装置的投资额和生产能力及拟建项目或生产装置的生产能力估算拟建项目的投资额；还可根据投资估算指标，进行单位工程投资的估算。

    在参照国家有关规定、投资主管部门或地区颁布的估算指标做估算时，要注重具体项目的总体规划及方案设计，对估算指标加以必要的换算或调整；更要密切结合每个单位工程的特点，正确反映其设计参数，切勿盲目地套用一种单位指标。例如某大卖场在做估算时，已有建成的某大商场的竣工决算资料，根据这些资料，制定出平方米造价的初步指标。考虑到大商场和大卖场的功能有异，适当提高了安保系统的标准、增加停车库费用、降低垂直运输设备的标准、减少基础及墙的费用、减少装饰费用；又考虑到大卖场的建设周期较大商场短，贷款利息及涨价预备费估计支出会较少等等；通过比较分析，对上述初步指标作出修正，作出预期造价。该大卖场现已竣工投入使用，证实了当时的造价估算是准确的。

    建设项目的概算造价和预算造价： 

    概算造价较是在初步设计阶段，按照设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。概算造价投资估算造价准确性有所提高，但它受估算造价的控制。

    设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额。因此，设计概算编制的准确性非常重要。

    设计概算的编制要严格执行国家的建设方针和经济政策；完整、准确地反映设计内容；还要结合拟建

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