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| 探索劳务分包招投标管理新模式 |
| 作者:史文芳 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-24 13:44:21 |
招标投标。这在一定程度上规范了劳务分包交易行为。
探索劳务分包招投标管理的新办法，创建新模式
在开展建设工程劳务分包招标投标工作之初，遇到的第一个问题是没有现成的法规可依。建设部2001年6月颁布的《房屋建筑和市政基础工程施工招标投标管理办法》和北京市政府2003年6月颁布的《北京市建设工程招标投标监督管理规定》都提出：“建设工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行”。但如何参照执行需进一步研究。第二个问题是劳务分包招标没有现成的管理模式可循。现行的工作程序、示范文本都是结合总承包工程项目的实际情况研究制定的，其中很多条款、程序、文本表格都不适用于劳务分包招标的实际情况，这给招投标监管带来一定困难。如何研究探索一套规范运行、简便易行、切实可行的劳务分包招投标管理办法、工作程序、运行模式成为当务之急。
为此，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心依据现行有关招标投标法律法规，借鉴总承包工程招标投标管理经验，结合劳务分包招标投标的实际情况，起草了《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工中的专业劳务项目招标投标工作操作规则》、《劳务分包招投标基本流程》、《专业劳务招标投标示范文本及填写说明》、《北京市建设工程劳务分包招标文件示范文本》、《北京市建设工程专业劳务招标投标情况书面报告示范文本》、《北京市建设工程劳务项目招标评标办法（试行）》、《北京市建设工程劳务分包合同文本》等有关劳务分包招投标的指导服务性文件，使劳务分包招标投标工作逐步走向有序的轨道。
操作周期短的特点决定了简化程序、缩短操作周期是劳务分包招标工作顺利进行的关键。为此，交易中心在不降低监管力度的前提下对工作程序进行了简化、合并或调整，对每个程序的操作时间进行压缩。如，在招标方式上，交易中心规定劳务分包可以邀请招标，减少了招标公告的发布时间；在招标形式上，规定总承包企业和专业承包企业在进行劳务分包招标时不需委托招标代理机构代理招标，也不必办理自行招标备案，减少了自行招标备案时间；在投标企业的资格预审上，交易中心建议总承包企业对长期合作、市场业绩良好的劳务企业建立本单位的劳务企业合作伙伴档案库，把资格预审前移，企业一旦有了工程，可直接从预审已合格的劳务企业库中邀请投标；在投标报价上，交易中心要求总承包企业采用工程量清单报价，减少了劳务企业工程量的计算，缩短投标文件的编制时间。目前，一个劳务分包项目的招标投标工作从进入交易中心进行招标方式抄报，到确定中标人签订合同，基本仅需15天左右时间。在总承包企业进行工程前期的放线定位、暂设施工、土方挖运降水和护坡期间，就能完成劳务分包的招标投标工作。
为充分发挥北京大型施工企业集团多年来形成的管理优势，交易中心针对北京市劳务发包承包的实际情况，并依据有关规定，在建工集团、城建集团、中建一局、新兴建总等8家施工总承包企业中开展了自行办理专业劳务分包招标试点工作。交易中心要求8家企业组建管理机构、配备人员、制定办法、设置必要的办公场所和设备，在专业劳务招投标监管部门的监管下，统一按照交易中心的备案程序、格式文本、网络系统办理本企业的劳务分包招标。
为劳务分包招投标工作营造良好环境，提供优质服务
交易中心设置了信息发布大厅、招标合同备案大厅、工程洽谈交易大厅、8个开标室、4个评标室（评标室内设置了声像监控设备）；此外交易场所的办公设施全部配备计算机，统一上网操作。 为健全和完善有形建筑市场的服务功能，提高效率，简化工作程序，减少人为失误，达到网上交易的工作目标，交易中心投入巨资开发了专业劳务发包承包交易与跟踪系统，并于2003年3月试运行。该系统中的网上招标投标管理功能不仅为全市专业劳务招标投标工作搭建了远程服务平台，还实现了网上发布招标公告、网上投标报名、网上资格预审、网上开标、网上中标公示等招投标网上服务。
为使全市发包企业和劳务企业能够及时掌握本地的劳务价格，交易中心定期通过网络按不同结构、不同工种、不同地域发布全市社会劳务平均价格和价格预测，指导企业合理发包和竞标，防止高估冒算，任意压价或恶性竞争。同时，交易中心利用网络劳务费按月结算、兑付情况动态管理系统对全市所有用工单位劳务费支付情况进行跟踪摸底，对欠付时间较长，额度较大，存在潜在隐患的项目，发布预警公示，提示主管部门重点跟踪，列入排查的工作计划，使矛盾纠纷化解在萌芽当中，确保了首都的社会稳定，维护了弱势群体的利益。
强化对劳务分包招投标的监管，规范招投标行为
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