另外,法制不健全也在很大程度上影响了水利工程咨询业的健康发展。

　　二、水利工程咨询公司模式要解决我国水利工程咨询公司存在的问题,必须在现有各类专业咨询单位的基础上,组建一批项目管理公司,扩大水利工程咨询公司的服务范围。

　　项目管理公司并不直接承担具体的设计、施工等任务,而是向项目法人、设计单位、施工单位提供有效的全过程项目管理咨询服务。

　　1.全过程项目管理总承包公司全过程项目管理总承包公司以提供全过程的咨询服务为主,适用于水利工程项目总包的项目管理组织模式,同时也可以提供阶段性的咨询,因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理咨询公司的规模较大、资金充足、资质等级较高,并且拥有一批知识全面的高素质人员。

　　2.可行性研究—设计—施工项目管理总承包公司这类项目管理总承包公司主要以提供可行性研究—设计—施工咨询服务为主,可用于水利工程项目总包的项目管理组织模式,同时也可提供可研、设计、施工前三个阶段的阶段性咨询服务,因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理总承包公司服务内容只比第一种模式少了后评价阶段的咨询服务。

　　3.设计—施工项目管理总承包公司设计—施工项目管理总承包公司主要提供设计—施工咨询服务,适用于设计施工总包和施工总包的项目管理组织模式。设计—施工项目管理总承包公司的规模相比上两种模式的项目管理公司要略小一些,但也须具备一些知识较全面的人员。与经营性项目不同,由于我国公益性基础设施建设项目在初步设计批准、年度计划下达之前并无经费供运转使用,因此公益性基础设施建设的项目法人大多数在初步设计批准后组建,少数特大项目在可研批准后组建,组建之前的项目管理工作由主管部门负责,咨询工作由专门机构承担,或由政府直接组织专家完成。由此可见,大多数公益性基础设施项目只需要施工阶段或设计—施工阶段的咨询服务,不过,上述咨询模式完全能够满足这种需要。

　　三、对策

　　1.培育完善的咨询服务体系

　　随着我国社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深化,水利工程咨询服务作为与之相配套的市场服务体系的组成部分,参照国际咨询业的经验,应培育完善的咨询服务体系。从服务过程看,咨询业应能够提供工程项目全过程的咨询服务,比如,条件比较成熟的工程监理企业应积极开展项目可行性研究、设计阶段的监理、工程招标代理等业务,现有其它类型的工程咨询企业也应朝这一方向发展;从提供服务对象看,咨询企业为项目法人、设计、施工、政府等提供服务,比如受政府委托承担诸如施工图设计审查等咨询服务。在大力培育规模大、资金足、业务范围全面的各类项目管理咨询公司基础上,允许并鼓励监理单位、招标代理机构等专业性咨询单位的存在。为此,要建立一批项目管理总承包公司,与各专业咨询公司共同形成我国水利工程咨询服务体系。

　　2.建立和完善现代企业制度

　　水利工程咨询企业必须建立现代企业制度,明确企业产权关系,强化企业管理。建立起公司内部有效的激励机制、合理的分配制度和各项管理制度,明确公司职责,建立健全的质量管理体系,加强自身的咨询服务能力,提高服务质量。

　　3.加大人才培养力度

　　国外水利工程咨询企业非常重视人才培养、人力资源的研究等工作,有人才培养的中长期规划及近期实施计划,对人才的选拔也有一套完整且操作性很强的方法。对于企业的骨干力量,每年都应进行一定的在职培训,应把人力资源开发作为发展水利工程咨询业的重要战略。咨询企业不仅要重视培养人才,还要留住人才,在工资、福利待遇方面要向他们倾斜,防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激励机制,加大对技术业务骨干的在职培训力度。

　　4.充分发挥政府及行业协会的作用

　　政府及行业协会需做好扶持和监管两方面工作。一方面需要通过税收优惠、提供信息和加强指导等方面扶持咨询企业发展;另一方面要逐步建立、健全工程咨询方面的法律法规并加大对各种违规行为的检查与处罚力度。只有建立健全完善的监督约束机制,才能规范咨询企业与咨询人员的行为,从而净化国内的咨询

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