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国外建筑质量监督管理做法之鉴
作者:佚名 来源:安全文化网 点击量: 发布时间:2012-6-16 16:54:06

  建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果,而且关系到人民群众生命财产的安全。随着我国现代化建设事业的蓬勃发展,建设规模不断扩大,每年投资建设的各类工程项目达十几亿平方米,一旦发生工程质量问题,会直接影响公共利益和公众安全,因而,建设工程质量越来越成为人们所关注的热点。

  另外,建筑工程中省工省料、马虎潦草带来的质量问题屡见不鲜。这些现状与问题在国内外的建筑行业都很常见。德国建筑质量检验方面维护各方利益的做法,法国建筑质量监督的法规制定让开发商难有空子可钻的特点,英国建筑节能的科学检测与要求,无疑都是有许多独到之处的。这些国家在建筑质量监督管理方面的做法及其经验、特点与先进的模式都值得我们总结学习、参考借鉴。

  德国:引入专业检验机构

  德国检验工程师受各州政府建筑主管部门委托,对新建工程和涉及结构安全的改扩建工程的质量进行检验。德国目前有700多名检验工程师,他们都是各州建筑技术检验工程师联合会(VPI)的成员,得到各州最高建筑主管部门的承认。德国16个联邦州都有VPI,由它们组成总会——BVPI。取得检验工程师资质必须通过各州建筑主管部门苛刻的考试。例如必须有10年以上的工作经验、做过建筑工程承包人,以及年龄在35岁以上等。

  除了检验工程师外,德国还有检验和监管机构(DPUE),它包括建筑监管联合会(BUEV)和鉴定人技术组织(TOS),DPUE共有大约550名专家。DPUE除了提供建筑技术方面的检验服务外,还可提供设备、技术方面的检验。检验鉴定人是以伙伴关系的方式进行合作,帮助他们按照法规在诸如建筑保温和防噪音等方面达标。

  对于业主、建筑师、房地产商以及工程承包方,独立鉴定人的工作是不可或缺的。对于业主来说,通过独立检验获得的证书可以确保房屋质量安全可靠。对于施工过程中的建筑师,通过请教独立的检验鉴定人可以加强建筑监管从而避免建筑缺陷的发生。对于房地产商,可以通过检验鉴定人的鉴定向业主和购房者证明房屋的质量。对于工程承包方,引入独立鉴定人一方面可以向工程发包方证明工程质量有保障,另一方面减少因质量不足而加以修补的规模。

  尽管德国建筑质量总体具有良好的保障,但也并非十全十美。相对德国其它行业来说,建筑业漏洞还是比较大的,工程中省工省料、马虎潦草带来的质量问题屡见不鲜。常见的问题包括:地下室密封不够,半独立住宅或者板式住宅的隔音效果不到位等。2007年10月,BVPI负责人警告说,过去5年里新建工程中出现的质量问题增加了大约30%。该联合会预计,单户或双户住宅未来5年里将有大批质量问题暴露出来。工程出现质量缺陷的一个重要原因是,建筑商为拉到更多的业务,竞相压低报价,而低价常常会以牺牲质量为代价。此外,建筑工人技能培训不足、缺乏质量监督也是造成质量问题增多的原因。

  法国:“与时俱进”的专业法规

  法国的《建筑法》经过几十年的不断改进,现已十分全面,开发商难有空子可钻。例如,法国《建筑法》规定,房屋主人或建筑开发商在改造房屋外观或建造新房之前,必须将相关材料送所在市(镇)政府所辖的城市规划事务处审批以取得开工证。专业人士指出,市镇规划的审批是法国各类建筑物质量保障的第一关,这一程序在一定程度上决定了相关建筑的合理性和可行性。再如法国《建筑法》规定,规划部门在批准施工请求前必须向工程所在地的军队、医院、消防队等24个部门发函征求意见,以避免不合理建筑或危险建筑的出现。按照规定,普通居民住宅和商用楼的审批时间是2至4个月,如果涉及一家工厂的建立,审批时间则延长至6个月。建筑开工证审批下达后,工程队必须严格按照设计图纸施工。土地所有者如未经批准擅自更改图纸,将遭到2.3万欧元的经济处罚。

  《建筑法》还规定,城市规划事务处在将有关材料送省政府审批的同时,还在改建或新建建筑所在地竖标牌写明工程的内容和范围,接受群众监督。在两个月时间里,周围居民有权向市政部门就该工程提出自己的意见,甚至要求停止工程这在法律上称为“第三方诉讼”(土地所有者和建筑工程队是一项工程的两个主要方面第三方则通常指周围邻居)。城市规划事务处在接到诉讼参请求后需尽快研究其合理性,并将研究结果作为是否批准工程的重要依据。如果一个地区的大部分民众对一项工程持反对意见,该工程往往被视作“问题工程”而被禁止。

  由于有了来自官方和民间的双重监督,法国各种建筑在施工前通常都不存在事故隐患。其建成后的预期寿命自然比较长。1804年,法国皇帝拿破仑一世颁布现代法国法律体系的基础《民法典》,其中很多条款就涉及城市规划和建筑质量管理。从那以后,法国开始制定有关建筑行业的专业法律并

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