(七)以项目审计代替工程结算审核，给项目带来不必要风险。审计部门进行竣工决算审计依据的是《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行的。审计机关与被审单位是一种审计行政法律关系，审计监督只对被审单位产生法律效力，而对其他单位不产生连带法律约束力。既对建设项目进行的审计结果，对施工单位的工程结算不具约束力。

　　工程造价结算是由依法取得相关资质的工程造价咨询中介机构依据《建筑法》及建设行政主管部门颁布的各项规章制度、定额、取费标准、图纸等，以承发包合同为基础，计算审核得出的。对甲乙双方都具有约束力，其审核结果可作为双方结算的法律依据。

　　二、如何解决工程审计中发现的问题

　　在实际工程项目审计过程中，因为项目所具有的单一性的原因，故除了以上列举的较有共性的问题外，还有许许多多各式各样的问题。但不管是何种问题，都需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和审计、财政等部门共同努力，才能逐步克服解决。下面笔者仅仅从自己的角度简要分析，认为应从以下几个方面着手，去解决工程项目审计中发现的问题。

　　(一)审计人员主动工作是有效开展项目审计的前提;领导高度重视是有效开展项目审计的关键。审计人员主动开展工程审计要做到两点：一是审前充分准备，做到有的放矢。只有精心组织，并深入调查掌握项目第一手资料，才能使审计工作速度快、效率高，使审计结果依据充分、数据可靠、定性准确、处理恰当。二是要选准突破口，提高成功率。对工程结算的审计可采取经验与技术参数相结合，分析与实地察看、测量相结合的方法，才能发现问题。工程审计中涉及直接责任人较多，会遇到来自方方面面的阻力，需要做好各方面的协调工作，才能保证审计工作顺利进行，否则随时可能出现对立局面，使工程审计陷入被动，而这一切离开了领导的支持，将很难处理。领导是否高度重视审计，将直接决定着审计效果，特别是企业内部审计效果。内审工作是对企业经营管理实施再监督的过程，内审工作在企业经营管理中的作用发挥，也必将一定程度上影响着企业高级管理层对内审的重视程度，二者是相辅相成的。关键在于内审部门只有练好内功，对企业的经营管理起到真正的积极作用，才会得到领导的认可和支持。因此说，审计人员的主动工作是开展审计工作的前提，领导重视是关键，两者互为条件，互相促进，相辅相成，缺一不可。

　　(二)转变审计观念，内审推广经济效益审计;外审全面引入跟踪审计。工程项目经济效益审计已成为内部审计转型的重要形式。内部审计进行监督和评价活动的根本目的是服务，而开展工程项目经济效益审计能够直观地提高经济效益，实现单位目标，引起单位领导注意及重视。从21世纪初起至今，审计的发展逐步由财务审计为主向以管理效益审计为主转变。内部审计必须实现职能上由单纯监督向监督与服务并重转变;目标上由查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变;方式上由事后监督向事前、事中全过程监督转变。推进内部审计全面转型与发展，既是形势的需要，又是时代的要求，更是历史的进步。而作为见效明显的工程项目经济效益审计更是内部审计由传统财务审计向现代管理效益型转变的一种实现形式。现代内部审计的定位是通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。开展工程项目经济效益审计就是要评价工程建设所消耗和占用的经济资源以及所带来的收益，评价工程建设决策者、组织者受托经济责任的履行情况，通过审计促进被审单位改进和加强工程全过程管理，堵塞管理漏洞，更好地管好用好建设资金，节约工程费用，降低工程造价，促进实现建设和运营目标，避免损失浪费，提高资金使用效果，促进企业增加价值，符合企业管理的内在需要。因此，它是现代内部审计定位的最有效实现形式。

　　长期以来，对建设项目的审计主要是概(预)算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等问题。随着我国投资体制的市场化进程不断加快，建设项目各参与主体的所有制性质发生了很大改变，原有的“事后”审计监督已不适应现实情况的需要。建设项目审计早介入、早安排，侧重事前，兼顾中间环节，贯穿于全过程，即实施建设前期、建设期间、竣工决算的全过程跟踪审计方式，已成了国家建设项目审计的必然选择。开展建设项目全过程跟踪审计，可将事后审计环节提前并始终贯穿项目建设全过程，使建设单位能及时发现问题、解决问题，有效防范风险，强化管理，保障建设资金安全、完整和有效使用;有利于加强建设单位与审计机构、施工单位的沟通、协调，及时采纳合理化审计建议和咨询意见，

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